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本刊记者/周群峰

发于2020.12.7总第975期《中国新闻周刊》

在扫黑除恶大配景下，村霸正被“批量式”根除。

11月13日，微信公众号“**政法委长安剑”揭晓《**攻击村霸，4.17万名村干部被扫除出步队》一文透露：阻止10月尾，**累计打掉农村地区的涉黑组织1175个，依法重办“村霸”3727名，对受过刑事处分、保存“村霸”和涉黑涉恶等问题的4.17万名村干部举行了扫除。

“村霸”是对农村一些流氓黑恶势力的通俗叫法。长时间以来，“村霸”通过贿选、吓唬等手段，摇身一酿成为村官的案例司空见惯。这些保存于下层的村干部，背后却隐藏着惊人的违法犯法行为：有的村支书攫取利益高达5.8亿元；有的村支书当着民警面欲将他人生坑；有的村主任要求村民办喜事必需给她上供，不然就会收到她送的花圈，还会被她在村里大喇叭上指名道姓地詈骂……

现在，多个被扫除的村霸案件已进入审讯程序或已宣判。从涉案情节看，村霸普遍保存控制下层政权；垄断农村资源；不法占用农用地；使用家族、宗族势力横行乡里等行为。

武汉大学中国墟落治理研究中心研究员吕德文告诉《中国新闻周刊》，从他和团队开展的相关调研及一些官方果真转达的案例看，现在扫除的村霸基本都是存量，起源形成时间多爆发在10多年前、甚至20多年前，近年来新泛起的村霸已未几见。“已往村霸一再泛起的缘故原由，主要与其时农村较量大的灰色经济地带和较量开放的下层治理政治情形有关。两方面相团结，给村霸提供了生涯土壤。”

把持下层政权.长达37年

被抓1年零两个月后，山东省邹平市魏桥镇魏桥村原支部书记、村委会原主任张士学案迎来一审讯断。

11月28日，山东省邹平市人民法院对张士学等人涉恶势力犯法团伙一案作出一审讯断。张士学犯聚众斗殴罪、职务侵占罪、寻衅滋事罪、破损生产谋划罪、不法占用农用田地罪、骗取贷款罪、不法持有枪支罪等罪名，数罪并罚，被判处有期徒刑十九年八个月，并处分金10万元。

邹平市(县级市、隶属于滨州市)魏桥镇是工业重镇，入选“2019年度**综合实力千强镇”，位列第395位。魏桥村是镇政府所在地，民营经济活跃，全村共有500多户，2000余名村民。

多位受访的魏桥村村民称，张士学1958年生于该村，其父是老村支书，张士学不爱念书，小学没结业就辍学。他1997年就进入村委会，.初担当村委委员，从2003年至2017年，一连担当了14年村支部书记(其中约有7年时间兼任村主任)。在换届选举时，张士学果真拉票，还专门给一些为他拉票的人买手机，以便拉票所用，不投他的人会遭到抨击。

村民刘庆滨告诉《中国新闻周刊》，2011年4月换届投票时，全村有五六百人没有投张士学。年底村里分刀鱼、海带等年货时，张士学说这是他自掏腰包购置的，以是不发给那些不投他的村民，“但厥后这些支出都挂到村委会账目上。”

尚有村民称，有些村民由于不选张士学，家中有孩子从步队转业或外地上学结业后，回墟落户时，张士学无故不给盖章。这些村民到镇政府反应也没用，户口就只好悬着，直到2014年，在新村主任坚持下，这部分人才陆续落户。

张士学控制下层政权后，还把部分村干部驱赶出村委会办公楼。在他担当村支书时代担当村主任的成传兵告诉《中国新闻周刊》，由于他经常给张士学提阻挡意见而被倾轧。2014年，张士学将魏桥村村委会拆分成两套班子，张士学领着几人在新的村委办公楼上班，而成传兵和部分村干部被赶到以前的旧村委会瓦房内办公。以后长达3年时间，双方互不搭理，阻碍了村委会事情的正�？�。

这种恒久把持下层政权的“村霸”并不鲜见。11月18日，**纪委**监委网站发文剖析了北京市丰台区长辛店镇辛庄村原党总支书记、村委会原主任石凤刚案：2010年，石凤刚任村主任，其间通过伪造质料违规入党；2013年通过拉票贿选中选辛庄村党总支书记，兼任村委会主任和村整体经济组织认真人。石凤刚担当一把手后，连忙对村“两委”举行“大换血”，将自己的知己安排到村内主要岗位，大搞“一言堂”。由于看不惯石凤刚的专断专行，部分村“两委”委员选择了告退。

为维持“家族统治”，石凤刚让其子石阳顺遂“接班”，通过种种手段安排大学刚结业的石阳加入党组织，并将其安排为村“两委”委员，又通过一起拉票贿选，让石阳中选为丰台区人大代表。一经的村委会某事情职员说：“石凤刚买了几十支录音笔监听村民，相识真相的村民没有人敢说他欠好，由于不知道哪句话就传到他耳朵里了。”

“**政法委长安剑”在上文中透露，已查处“村霸”累计干预下层选举826起，其中把持下层政权.长的内蒙古自治区包头市昆河镇清静村党支部原书记韩喜柱，横行乡里长达37年。

已查处“村霸”中，有762名依仗家族宗族势力撑腰横行。安徽淮南市三河镇西瓦村原村主任吴化好以吴氏宗族为纽带，纠集宗族恶势力，勒索辖区企业，强占工程项目，把持下层政权长达20年。海南省委政法委副书记刘诚以为，“村霸”代表的是宗族整体、黑社会整体的利益，视村(社区)为自己的私人领地，党同伐异。

《农民日报》曾揭晓《“村霸”形成的缘故原由及解决之道》一文称，随着村民自治实践的生长，村民自治的内在逐渐界说为“民主选举、民主决议、民主治理、民主监视及村务和政务果真”，即“四个民主、两个果真”。然而，在现实操作中，村民民主选举却可能被部分“村霸”使用。

中国人民大学农业与农村生长学院教授郑风田告诉《中国新闻周刊》，已往很长一段时间，村霸征象普遍滋生的一个主要缘故原由是农村选举制度保存误差，导致一些村霸成为村干部。村民选举是我国的下层民主政治，但由于制度不**，导致农村贿选、选举暴力、家庭宗族控制、黑恶势力渗透等问题长时间得不到解决。

吕德文以为，1998年《村民委员会组织法》推行后，农村的下层民主进一步生长，许多农村最先海选村干部。这种划定较量无邪，可是现实操作起来缺少配套制度，显得较量粗糙。在这种配景下，下层党委、政府对村整体的控制力变得相对薄弱，尤其是在城郊村、城中村和一些矿产资源较量富厚的墟落等，村干部的竞争很强烈。一些家族势力很大、以前就做过一些生意的村民，就往往使用家族和经济优势，通过贿选或吓唬等手段，成为村干部。因此，村霸的爆发与其时较量开放的下层治理政治情形有亲近关系。

“土天子”大发“土地财”

吕德文剖析，村霸一再泛起的缘故原由也与农村的灰色经济地带有关，这与特定的历史时期相关。

刷新开放后，农村社会也处在转型期。长时间来，下层的经济秩序较量杂乱，相关的执律例范较量薄弱，羁系上不到位，以是泛起了许多灰色地带。好比，在土地开发使用方面，已往墟落的自主性很强，政府不干预或干预得较量少，相当于房地产公司跟村级组织直接对接即可。在这种配景下，许多村霸在大发“土地财”的同时，往往保存暴力征地、居心危险等行为。

吕德文告诉《中国新闻周刊》，大部分中西部等贫困地区基本都没村霸，一个主要缘故原由就是他们无利可图。村霸一样平常泛起在一些经济较量活跃的区域，好比城郊村、城中村或是矿产资源富厚的地方等。

有受访者称，村霸普遍被以为是“土天子”，其中有两层寄义：一是指在村中垄断权力后无人敢惹；二是在土地价钱上涨的配景下，他们通过一些不法手段大发土地财。

魏桥村村民刘庆滨告诉《中国新闻周刊》，该村村办企业魏桥集团曾在村中计齐整块约莫12亩的土地筹建汽车站，但未获得交通部分批复，造成该园地终年闲置。2010年10月，他与魏桥集团签署租赁条约，租赁该园地沿街楼一幢、车间内的衡宇20间和预制园地，用于其谋划酒水批发等生意。

刘庆滨出具的租赁条约显示，年租金为25万元，租赁期15年。上面有时任魏桥集团董事长、魏桥村主任成传兵的盖章。成传兵告诉《中国新闻周刊》，该处园地对外租赁时，魏桥集团先公示后招标，整个程序都是果真透明的，这份租赁条约也是真实有用的。

刘庆滨称，2013年4月4日，也就是租赁条约刚执行了2年多后，时任村支书张士学便以村委会名义强行把承包权收回了。“我签的这份条约白纸黑字，张士学硬说是我伪造的。他还断水、断电，强行把我赶走。”

《中国新闻周刊》在实地走访时发明，张士学的家族工业在魏桥村涵盖纸业、煤场、旅馆等多个领域。多位村民称，张士学有多个商业项目是其违法侵占土地后搞的工程。村民魏立军称，村里建了一个净化水效劳站，需用三分地即可，张士学却以此为名，侵占了村里耕地约莫50亩，为他做生意所用。

北京市丰台区长辛店镇辛庄村原党总支书记石凤刚也是名副着实的“土霸王”。凭证中纪委**监委网站的转达，石凤刚将村西侧的数十亩林地以防火为名刷新成私人园林，造凉亭、挖人工湖、建供私人享用的蔬菜大棚，将整座山头酿成了自己的后花园。石凤刚接纳停水断电、门前挖沟、收取天价卫生费等手段，欺压承租村内土地的村民低价将土地厂房等资产转让给自己。其中有一位年过七旬的村民，面临围堵压榨，又急又气，突发脑出血倒在院子里，只能眼睁睁地看着对方将自己的土地以低价收走。

据视察，石凤刚在征地拆迁中攫取巨额经济利益共计5.8亿元。石凤刚宛如村中的“土天子”，他的妻子被村中人称为“太后”。石凤刚在村里有一处占地20余亩、修建面积1万余平方米的豪宅。犹如宫殿般的豪宅内存放着700余万现金和重达30余公斤的金条，衣帽间内**品琳琅满目，**烟酒塞满库房，KTV、游泳池等娱乐健身设施应有尽有。

该案办案职员先容说：“石凤刚是典范的两面人，通常着装质朴，但其豪宅内的雕花衣柜里挂满了各式貂皮大衣；开着村委会的帕萨特轿车，但其豪宅内的停车场却停放着豪车20余辆；村委会的办公室摆设简朴质朴，但在其小我私家的书房内，名人字画随处堆放、种种珍贵工艺品摆满书橱。”

“村霸治村”沦为“法外之地”

.高人民审查院反贪总局三局原局长孙忠诚曾总结，乱政、抗法、霸财、行凶是“村霸”的四大典范特征。

中国人民大学农业与农村生长学院教授郑风田称，以往农村纠纷调理机制失衡，墟落治理缺乏规范，也是村霸做大的缘故原由之一。村民间的纠纷一样平常应该由村调解委员会、治�；峤饩�，但不少墟落的这些机构遇到问题不肯管、不敢管，让纠纷双方依赖势力巨细来解决，无形中让村霸势力盛行起来。再加上农村青壮年外出打工，墟落公权力很弱，缺乏抗衡力。一些墟落治理基本上没有规范的约束制度，果真、透明、监视机制等形同虚设。

“村霸治村”让农村沦为“法外之地”，许多村霸果真做出一些狂妄之举。魏桥村多位村民体现，张士学因是文盲、法盲、流氓，被称为“三盲(氓)村霸”。约莫10年前，张士学等人在村委会内“火烧账本”和“砍伤村主任”的往事至今让村民影象犹新。

多位魏桥村委会时任村干部告诉《中国新闻周刊》，每年春节前，村委会把昔时的收支所有公示。张士学当村支书后期，泛起大宗糊涂账，许多村民看不惯他把村里的账弄得一团乱，张士学也越来越倾轧村里的账目公示做法。2011年1月19日，村委会会计正在准备向全体村民张贴2010年的村委收支明细，张士学的儿子张帅、干儿子王强等人向导数十名外地社会职员，手持长刀、甩棍等突入村委会，见人就打，“张士学还当众抢夺并销毁了村委会两册账本。”

时任村主任成传兵告诉《中国新闻周刊》，他闻讯赶来后，发明少了账本和公章就连忙报警，派出所时任所长李某某带着七八个干警赶到现场。民警到现场后，发明张士学喝酒了却并未接纳步伐阻止暴行。此次事务中，成传兵头部被打得鲜血直流，魏桥村时任八组组长成文昌、时任九组组长魏立军也被打伤。

魏立军回忆，张士学曾果真称，派出所是他儿子开的，他就是王法，“言外之意就是说，派出所是他家开的，他不怕村民报警。”

2017年，魏桥村换届选举，张士学落选。2019年9月25日晚，滨州市公安局宣布了《关于向社会征集张士学涉黑恶团伙违法犯法线索的通告》。2020年10月26日～28日，张士学涉黑恶势力犯法团伙一案在邹平市人民法院开庭。

魏立军以原告和受害人身份出庭。他告诉《中国新闻周刊》，检方指控张士学及其儿子张帅、干儿子王强等16名被告人，涉及寻衅滋事、聚众斗殴、侵占整体工业等多项罪名。“庭审时，张士学否定了所有罪名指控，王强否定自己是张士学的干儿子。”

缺少法治看法，肆意妄为的村霸并不鲜见，拘禁、用私刑甚至生坑，也时有爆发。2017年1月25日，正义网发文报道了桂林市灵川县九屋镇某村原村支书梁某一案。报道称，周某老果真车致梁妻殒命， 周某未将赔偿款所有赔付给梁某。厥后，梁某通知儿子等人将周拘禁。2016年12月20日晚，周被梁某儿子带至梁妻墓前。梁某儿子在墓前挖坑，梁某的家族人欲将周某推至坑中生坑。接到报警后，赶来的干警上前阻止，因梁某家族人多势众未遂，干警只好跳入坑中�；ぶ苣�。越日破晓1时许，县政府派出130多名干警将周救出。同年7月26日，梁某因犯不法拘禁罪获刑8个月。

河北省定州市大辛庄镇泉邱二村原村主任孟玲芬被称为“.牛村主任”。2016年5月，《燕赵都会报》援引该案专案组认真人先容，孟玲芬在下层为非作恶的行径让人震惊。曾有一村民家办喜事，没给孟玲芬上供，完婚当天，该村民家竟收到了孟玲芬送到门口的花圈，不但云云，孟还用村里的大喇叭骂街。2016年8月22日，孟玲芬一审获刑20年。

新华社曾发文援引.高检相关部分认真人的话称，“村霸”肆无忌惮，横行乡里，称霸一方，许多时间都是由于“上头有人”。受欺压村民敢怒不敢言，核办“村霸”和宗族恶势力备受阻挠，治理难度大。上级部分恒久羁系失控，有些甚至充当“�；ど　�，某种水平上助长了违法乱纪之风。

**纪委**监委网站透露，石凤刚案涉“伞”干部中，既有镇政府事情职员，又有区妄想和自然资源、森林公安、城管执法等部分事情职员，直接涉案职员的行政级别.高为副处级。丰台戋戋纪委书记、监委主任李正斌说，镇党委对村“两委”疏于治理，有的州里党委甚至对所谓“狠人”“强人”治村睁一只眼闭一只眼，正是这种纵容，导致了像石凤刚这样的农村下层一把手逐渐做大成势，甚至演酿成为黑恶势力。

9月14日，北京市二中院对石凤刚等21人涉嫌组织、**、加入黑社会性子组织罪一案作出一审讯断，以组织、**黑社会性子组织罪、贪污罪等15项罪名划分判处石凤刚、石阳无期徒刑和有期徒刑二十五年，并处没收小我私家所有工业。石凤刚等人提起上诉，10月30日，北京市高院驳回上诉，维持原判。

改变土壤

“已往村霸大宗保存，导致形成了历史性存量问题，长时间未能解决。”郑风田告诉《中国新闻周刊》，这说明以往过于强调村民自治的墟落治理模式还需要**。

十九大报告提出健全自治、法治、德治“三治”相团结的墟落治理系统。郑风田诠释，片面强调自治，在所有**都会衍生出一些问题。已往我国农村痞霸征象屡禁不止，说明以往在过于强调自治的配景下，对村干部的约束力不敷。现在通过出台一些新的规则、文件等增强了法治基��；德治，就是施展一些品德说服感召的实力，好比农村中一些德高望重的老人、在村民中有威信的村民等可以建设品德委员会，村民间爆发一些矛盾纠纷等，他们出面调解会起到起劲作用。

他以为，治理村霸问题，必需要由已往着重于经济生长的墟落治理，转向经济、社会和文化建设并重，破除宗族势力，刷新墟落民俗和看法，消除乡匪村霸爆发的土壤。

通过征地发土地财的空间也被压缩。吕德文先容，现在土地都是统筹统征，由政府征地，通过果真招投标后再给房地产公司。村干部失去对土地的话语权后，也已难以再发土地财。

别的，《村民委员会组织法》的实验机制已经做出了很大调解，对候选人也做了许多限制，下层选举的规范化水平也大大提高了。好比，划定在竞选村干部时，对受过刑事处分等职员一票否定等�；唤煅【偈�，许多地方也都制订了相关的条例，有的地方为了杜绝贿选，划定候选人送一条烟都会被作废候选资格。这些划建都相当于设置一些门槛，限制并杜绝了那些“潜在的村霸”去参选。

有学者以为，羁系缺失也是导致村干部“村霸”横行乡里的主要缘故原由之一。不少地方探索将监视关口下沉到村级组织，在镇、村设立监察组织，买通监察监视“.后一公里”。以扶贫领域泛起的“村霸”为例，安徽省纪委曾专门下发《关于在扶贫领域专项整治中重视做好“村霸”和宗族恶势力问题整治事情的通知》，建设“村霸”和宗族恶势力专项整治报告制度，坚持抓早抓小、露头就打，对背后隐藏的糜烂问题深挖严查。

**各级部分也一连发声，对攻击村霸接纳高压态势。2017年1月19日，.高检印发《关于充分验展审查职能依法惩办“村霸”和宗族恶势力犯法起劲维护农村协调稳固的意见》，强调各级审查机关要坚决依法惩办“村霸”和宗族恶势力刑事犯法，突出攻击为“村霸”和宗族恶势力充当“�；ど　钡闹拔穹阜�。2018年1月，**、**印发的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》中强调，把攻击黑恶势力犯法和反糜烂、下层“拍蝇”团结起来，把扫黑除恶和增强下层组织建设团结起来。

2020年2月5日，****依法治国委员会第三次聚会审议通过了《关于增强法治墟落建设的意见》。该《意见》提出，惩办破损农村经济秩序犯法，严肃攻击农村黑恶势力及其“�；ど　薄⑿敖套橹�，坚决把受过刑事处分、保存村霸和涉黑涉恶涉邪教等问题的人整理出村干步队伍。

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